南方农村报讯(记者刘龙飞 通讯员肖剑平)“没想到能这么快走出大山。”8月18日，在广东阳山县城移民小区“四洲苑”的一幢崭新房子里，小江镇船洞村村民蔡召庭满脸喜悦地告诉南方农村报记者，一个多月前，他和家人告别了生活几十年的偏远山区，搬进了位于县城的移民安置小区，实现了“下山进城”的梦想。

　　蔡召庭的新邻居里，还有100多户来自阳山县各乡镇的高寒山区移民。对这些村民来说，从海拔400米以上、严重缺少水源和耕地的高寒地区搬迁到县城居住，意味着新生活的开始。

　　蔡召庭等人的经历，是阳山县高寒山区移民搬迁工作的一个缩影。阳山县已建成移民村168个，累计搬迁高寒山区村民11800户、58000人；未来3年，4569户、23541名高寒山区村民也将搬进城镇。

　　高处不胜贫寒

　　有时候实在馋“油水”了，就从山上抓些老鼠作“加菜”。

　　分布着大面积喀斯特地貌的阳山县素有“九山半水半分田”之称，生产生活条件较为恶劣。一千多年前，唐代文豪韩愈曾用“阳山，天下之穷处也”描述这个他曾主政3年的地方。

　　阳山县杜步镇东山村(原东山乡)曾被称为广东扶贫地区中的“四大金刚”之一(意即攻坚难度大)。今年45岁的东山村村民陈房栋回忆，他以前居住的地方属于石灰岩地区，几乎没有水田，一家6口人以自产的玉米、番薯和芋头等为食物，有时候实在馋“油水”了，就从山上抓些老鼠作“加菜”。

　　小江镇船洞村村民蔡召庭告诉南方农村报记者，他原来居住的地方，距离最近的集镇有30公里远，“以前家里收入主要靠卖玉米，年均不足千元；近几年，村里大量青壮年外出打工，收入水平才提高了一些。”

　　外出打工虽让村民收入增加，却也让村庄中的留守儿童、留守老人日益增多。蔡召庭说，他常年在外打工，忽视了家中孩子的教育问题，其学习成绩一直不太理想，这让他多次萌生回家的念头，“可回去一家人靠什么生活？”

　　“这些高寒山区的村民不搬下来，很难脱贫。”8月17日，阳山县扶贫办主任潘志伟说，交通不便、自然条件恶劣等问题，直接制约了这些地区村民生活质量的提高。

　　政府出资建房

　　“同地段商品房价格为每平方米3000多元，卖给高山移民每平方米仅1000多元。”

　　“阳山县迁移高寒地区村民工作,博彩网，很早就开始了。”阳山县扶贫办主任潘志伟说，上世纪九十年代后期，阳山县根据省里相关政策，先后向珠三角地区迁移高寒山区村民近8万人。这些人通过代耕、进厂等方式，逐渐融入了当地社会。“2008年，在阳山县政府组织的调研活动中，迁移到珠三角的高山寒区村民中，尽管有些人户籍仍在阳山，但超过80%的人表示不愿再回来。”潘志伟说。

　　阳山县对高寒山区村民的第二批大规模搬迁始于2000年。与第一批不同，此次移民主要采取“本地消化”形式：政府提供宅基地和相应补贴，鼓励高寒山区贫困村民搬下山来。

　　阳山县扶贫办邹副主任介绍，蔡召庭等人刚刚搬入的“四洲苑”安置小区由政府出资建设，村民以成本价购买，“同地段商品房价格为每平方米3000多元，卖给高山移民每平方米仅1000多元。”

　　除了“政府统筹，福利安置”外，阳山县在高山移民搬迁中采取的安置模式还包括：“政府规划，群众自建”，即由政府统筹提供宅基地，搬迁户按规划以“一户一宅”形式自行建房，建成后领取省补贴，县城“环城移民新村“便采用这种模式，集中安置了13个乡镇的山区移民1200多户、6000多人；“政府主导，社群共建”，即政府提供国有建设用地，限价出让招拍，引入市场手段共同集资建房；“群众自发，政府扶持”，即由政府规划资金和用地，搬迁户选出承建代表，由承建代表统一建设；而对于那些资金积累较少、无力直接搬迁到县城、集镇的，政府引导他们采取“接力”搬迁方式：一些中心村农户外迁后空出的房屋，由高寒山区农户租赁或购买，并代耕其田地，待条件成熟后再往县城、集镇搬迁，阳山县现有“接力”搬迁移民1850户、9200人。

　　邹副主任告诉南方农村报记者，由政府出资规划建设房屋的安置方式近两三年才开始推行，“之前主要采取政府划给宅基地、村民自建的形式，但其房屋不够整齐、美观。”

　　“政府统一修建的房子，虽然价格便宜，有些村民起初却不愿入住。”邹副主任说，由于受传统观念影响，少数村民认为政府统一修建的住房“不注重风水”，“有关部门做了大量思想工作后，问题才解决。”

　　“我们目前正在考虑让村民以房屋为抵押，贷款购买安置房。”8月18日，阳山县岭背镇副镇长利永鑫告诉南方农村报记者，该镇正在分三期建设、总规模150幢的“幸福家园”移民新村，预计可安置150户、约700人，“每幢房屋成本价为10万元左右，符合条件的高寒山区村民可以每幢7万多元的价格购买。”

　　安排移民就业

　　“我们正在建设几his he licopter is dark www.5566001.com, and fly 大型的农业基地，移民搬迁下来之后，将安排他们在农业基地从事生产活动。”

　　如何解决村民下山后的就业问题，是阳山县移民搬迁工作的另一个重要内容,足球比分网。“我们采取了‘离土离乡’和‘离土不离乡’两种办法解决,皇冠网。”阳山县扶贫办主任潘志伟说，对部分原居住地过于偏远的村民，政府部门鼓励他们通过参加职业技能培训、就业工程等，学得一技之长，找到合适岗位；对于原承包土地具备耕种条件的村民，则鼓励其继续耕种。

　　“我们正在建设几个大型的农业基地，移民搬迁下来之后，将安排他们在农业基地从事生产活动。”岭背镇副镇长利永鑫说。

　　潘志伟说，他们正在积极寻求一条既不超出政府财力，又让村民承受得起，“搬得出、稳得住、能致富”的移民搬迁之路。

　　编后：

　　在消除贫困的进程中，有关部门和贫困地区民众既需要有“愚公移山”式攻坚克难的毅力和坚忍，也需要有“移山何如搬家”的头脑和智慧。从某种角度观之，多少资金、观念、技术的输入，都难以抵消地理、环境、资源等自然条件对贫困地区实现“突围”的巨大阻碍作用。于是，“移民式扶贫”被不少人认为是拔掉穷根的捷径。在省相关政策的扶持下，始于上世纪九十年代的阳山县高寒山区贫困村民“下山”工程，成为“移民扶贫”模式的探路者。

　　“移民扶贫”的最大瓶颈在于土地和资金问题。而对于贫困地区来说，二者正是较为稀缺的资源。财政并不宽裕的阳山县，逐步摸索出了一条因地制宜、模式多样、分步实施的“移民扶贫”道路，为这道方程给出了答案。

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